本报讯(记者王大治)昨天,北京市公用设施抢险大队等12支生产安全事故应急救援队正式亮相,副市长、市安全生产委员会主任陆昊给救援队授旗。

发文单位:国防科工委

发文单位:常州市人民政府

  市安全生产监督管理局局长周毓秋介绍,北京在快速发展的同时积累了一些问题,成为安全事故隐患的重要源头,加大了安全生产监管的难度。这些安全事故应急救援队的应急救援抢险能力,涵盖矿山、建筑、危险化学品、消防、道路交通、铁路交通、水、气、电、热、防汛、公共卫生、地质灾害、水上救护、登山救护等应急救援抢险工作。

文  号:科工安[2003]1280号

文  号:市政发[2002]234号

  据了解,目前全市共有各类应急救援(抢险)队伍407支,共有应急救援(抢险)人员2.3万人,其中专职人员1万人,兼职人员1.3万人,专业技术人员和专家499人。救援队配全国最好装备

发布日期:2003-12-29

发布日期:2002-12-29

  陆昊副市长表示,应急救援工作在整个安全生产工作体系中具有不可替代的作用,救援队的装备一定要达到全国最高水平。救援队应做到以下几点:1.事故灾情必须第一时间上报;2.每支队伍不能只有一个指挥官,要有几个能带队的指挥官;3.提高指挥官和队员的专业水准,有了好的装备也要有相应优秀的救援人员,一出问题就往上冲是错误的,要讲科学;4.应急救援预案的设置要强调可操作性,反复进行实地演练,而且区县值班领导一定要熟悉预案。节前急查公共场所安全隐患

执行日期:2003-12-29

执行日期:2003-1-1

  本报讯(记者王大治)由市安全生产委员会成员单位(市安监局、发改委、国资委、建委等)组成的安全生产督察组,将于本月20日至国庆前,重点检查各区县的生产安全隐患以及人群聚集的公共场所的安全隐患。

各省、自治区、直辖市国防科工委(办),各军工集团公司,委管各单位:

生效日期:1900-1-1

  副市长、市安全生产委员会主任陆昊对督察组成员提出3点要求,一是对于重大安全事故隐患,要查清有没有因为渎职、失职所带来的问题;二是应考虑处罚是否还应该有更高上限,有些公司仅罚2万无济于事;三是本次督察应对重要地区安全救援预案提出实地演练的要求。

  为了进一步贯彻落实《安全生产法》和国家其它法律法规有关生产安全事故应急救援的规定,针对目前一些单位在制定重、特大事故应急预案中存在的内容不统一、针对性不强、措施不落实的情况,我们制订了《国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见》,现印发给你们,请转发所属企事业单位,并结合本地区、本单位实际,在生产安全事故应急预案编制、管理和实施工作中参照执行。

  第一条 为了积极应对可能发生的特大安全事故,及时组织和调动各方面力量,全力以赴地做好抢险救灾工作,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,维护正常的社会秩序,根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产监督管理规定》等规定,结合本市实际情况,制定本预案。

  国防科工委
2003年12月29日

  第二条 本预案适用于本市范围内可能发生的一次性死亡10人以上(含10人)或其他性质特别严重、损失特别重大的安全事故的应急处理。

国防科技工业生产安全事故应急预案指导意见

  确定特大安全事故的具体标准,按照《国务院特别重大事故调查程序暂行规定》和《企业职工伤亡事故报告和处理规定》等规定执行。

  为了对生产安全事故实施迅速、有效的救援,防止人员伤亡和财产损失扩大,根据《安全生产法》第十七条、六十八条、六十九条规定和国防科技工业的实际,各地国防科工委(办)和各军工集团公司应根据各自的职能制定重、特大事故应急响应预案,国防科技工业各企事业单位应制定本单位生产安全事故应急救援预案。

  第三条 特大安全事故主要包括以下类型:

  一、企事业单位生产安全事故应急救援预案

  (一)特大火灾事故;

  企事业单位生产安全事故应急救援预案指从事科研、生产经营活动的企事业单位,针对本单位存在的现实危险和有可能发生的生产安全事故,在积极预防的基础上,为避免和防止事故中人员伤亡和财产损失扩大而实施应急救援的组织方案和行动计划。

  (二)特大交通安全事故;

  (一)应急救援预案的编制原则

  (三)特大建筑质量安全事故;

  1应根据本单位危险源的特点编制,要有较强的针对性。

  (四)民用爆炸物品和化学危险品特大安全事故;

  2救援措施、避险要领应简洁明了,有较强的可操作性。

  (五)矿山特大安全事故;

  3企事业单位应急救援预案的编制应遵循企业自救与社会救援相结合的原则。

  (六)锅炉、压力容器、压力管道和特种设备特大安全事故;

  (二)应急救援预案的主要内容

  (七)其他特大安全事故。

  1.危险源辨识及评价结果。

  第四条 成立常州市特大安全事故应急处理指挥中心,由市长担任总指挥,常务副市长和相关分管副市长担任副总指挥,市政府秘书长、分管副秘书长和市经济贸易委员会、安全生产监督管理局、公安局、财政局、建设局、交通局、广播电视局、卫生局、供电局等部门的主要负责人担任指挥中心成员。

  2.事故类型及可能造成的危害分析。

  指挥中心的职责是:负责常州市特大安全事故应急处理预案的修订,并督促各地区、各部门认真实施;负责指导有关部门和系统建立健全事故应急救援队伍,并督促演练;发生特大安全事故时,负责指挥、协调事故应急救援和善后处理工作,并及时向上级报告情况;根据特大安全事故的具体情况和救援工作的实际需要,决定和协调驻常部队参与事故抢险救灾工作。

  3.事故应急救援及紧急避险措施。

  第五条 常州市特大安全事故应急处理指挥中心下设办公室和若干指挥部,分工负责有关应急处理工作。

  4.事故应急救援组织指挥机构、救援队伍及职责分工。

  (一)应急处理办公室,由常务副市长任主任,市政府秘书长任副主任,负责组织协调、指令传达和信息处理等工作。

  5.事故应急救援器材、装备。

  (二)抢险救援指挥部,由发生事故单位的分管副市长任指挥,市政府分管副秘书长和卫生局局长任副指挥,负责事故现场的紧急抢险救援工作。

  6.需请求社会救援的事项。

  (三)保卫警戒指挥部,由分管公安的副市长任指挥,市政府分管副秘书长和公安局局长任副指挥,负责事故现场保护、交通疏散和秩序维护工作。

  7.事故应急预案演练的考核评价标准。

  (四)事故调查指挥部,由分管安全生产工作的副市长任指挥,市政府分管副秘书长和安全生产监督局局长任副指挥,负责事故情况的调查、事故原因的分析、事故的定性及处理建议工作。

  8.事故应急预案管理制度。

  (五)善后处理指挥部,由分管民政工作的副市长任指挥,市政府分管副秘书长和民政局局长任副指挥,负责人员安抚、慰问、补偿等工作。

  (三)应急预案制定的基本程序及要求

  上述办公室和指挥部的成员由相关部门和单位的负责人担任。同时可视工作需要,从相关部门抽调一定数量的工作人员。

  应急预案的制定是针对各项事故应急措施(含信息)、程序和行动计划的文件化过程。预案的制定应按如下程序及要求进行。

  第六条 特大安全事故应急处理工作必须遵循以下原则:

  1.危险源评估。通过辨识危险因素和危险部位,确定危险(危害)类型。

  (一)及时报告。在本市范围内一旦发生特大安全事故,事故单位应以最快捷的方式,立即向主管部门或归口管理部门报告;有关部门接报后,应迅速核实情况,并立即报告市政府办公室及市安全生产监督管理局;市政府办公室及市安全生产监督管理局接报后,应立即报告市长和分管副市长,并按规定报告上级政府及安全生产主管部门。

  2.事故类型与危害分析。事故类型与危害分析是在危险源评估的基础上对其可能发生的危害类型进行分析认定,从而科学地预测可能发生事故的类型及事故产生危害的大小,以此作为制定事故应急措施的依据。

  (二)紧急救援。确认本市范围内发生特大安全事故的消息后,市应急处理指挥中心及办公室立即进入应急处理工作状态,各指挥部成员应以最快捷的时间赶赴事故现场,展开抢险救援行动。

  3.制定应急措施。根据不同的事故类别、事故危害等,研究制定相应的应对措施。对可能发生无法直接施救或可产生较大次生灾害的事故要给予特别关注,制定紧急疏散等应急措施,防止盲目施救导致伤亡扩大。

  (三)依序替补。应急处理指挥中心及办公室、各指挥部主要负责人因故缺位时,由副职按序替补到位,防止出现指挥中断、秩序混乱的现象。

  4.根据事故应急措施需要,制定应急救援装备、器材配置方案。主要包括抢险器材设备、人员防护装备、通讯设备、救护器材设备的种类和数量等。

  (四)保护现场。特大安全事故发生后,从事故单位到参与抢险救援的有关部门及现场的群众都负有严格保护事故现场的责任与义务。因抢救伤员、疏通交通、防止扩大事态等必须移动现场有关物品时,应妥善做好取证、记录、标志等工作。

  5.制定应急救援组织指挥机构和应急救援队伍方案,并明确职责分工。保证事故应急救援组织指挥机构在发生事故时能根据事故状况实施有效的协调指挥;应急救援队伍能够实施有效的应急抢险、排险、救援、救护等工作。

  第七条 针对不同事故的特点和应急需要,建立健全若干特大安全事故救援救护保障专业队伍。

  6.分析确定需社会救援的事项。为了在发生重、特大事故时能够及时得到有效的社会救援支持,应依据可能发生的事故类型及危害,分析确定需要社会救援的事项,纳入预案管理。

  (一)应对火灾、道路交通、民用爆炸物品,建筑工程、城市燃气、城市供水、泥沙石、食物中毒、渔业捕捞、内河交通,锅炉压力容器和特种设备、长江交通、铁路交通、航空运输等事故的抢险救灾队伍,分别由市公安、建设、国土资源、卫生、农林、交通、质监、国家海事、火车站、民航站等部门和单位组织;

  7.制定有关人员培训内容和预案演练考核标准。为使应急指挥人员和救援队伍掌握应急指挥与救援要领,危险岗位工作人员掌握事故状态下应急抢险或避险逃生的要领,应研究制定相关培训内容和预案演练考核标准。

  (二)医疗救护队伍,由市卫生局组织;

  8.形成预案。在上述工作的基础上,经过专家评审和领导审批后,作为执行性文件。

  (三)供用水、供用电安全保障队伍,分别由市建设、水利、供电部门组织;

  企事业单位特大事故应急救援预案应报集团公司、各地国防科工委(办)和当地人民政府及当地安全生产综合管理部门备案。

  (四)通讯联络保障队伍,由市无线电管理和电信部门组织;

  (四)预案措施的落实与管理

  (五)后勤物资供应及交通运输保障队伍,由市经贸、交通和财政部门组织。

  应急救援预案确定后,企事业单位的主要负责人要组织预案措施的落实工作。

  上述各救援救护保障队伍必须保证人员数量足够、技术业务熟练、装备设施齐全,关键时刻能及时调度到位,并发挥应有作用;救援救护队伍到达事故现场后,应立即向指挥部报告人员、装备及事故现场情况,并接受指令。

  (五)预案演练

  第八条 除应急救援救护保障专业队伍外,任何组织和个人都有参加特大安全事故抢险救灾的义务。驻常部队和武警部队是抢险救灾和保卫保障的重要力量。

  预案演练是保证一旦发生事故,预案可以有效发挥作用的重要环节。演练的主要内容:

  第九条 有关特大安全事故信息的披露和抢险救援工作情况的报道等,统一由市安全生产委员会办公室协调相关部门,组织专门人员采访报道。

  1.事故报告与接报。包括第一时间的事故现场人员或事故发现人员的报告;事故单位接报响应;事故单位向当地政府及其应急保障系统报告,请求外围应急救援支援及其接报响应。

  第十条 各辖市、区人民政府和市有关部门、单位应根据本预案的要求,结合各自实际情况,制定本地区、本部门、本单位的特大安全事故应急预案,报市安全生产委员会办公室备案。

  2.事故发生后第一时间的现场应急抢险或避险。

  第十一条 本预案自2003年1月1日起施行。

  3.事故应急调度指挥部指挥与抢险。包括指挥部人员迅速赶赴现场预定位置指挥抢险工作;通知各有关应急机构进入应急状态;指挥调动应急救援队伍开展抢险、排险、疏散、警戒、救护等相关工作。

  4.调用物资。包括应急抢险车辆、装备、通讯器材、医疗器材、药品和个人防护用品等。

  5.演练总结和预案补充。根据演练考核标准,对演练情况进行总结,补充完善预案。

  二、重、特大事故应急响应预案

  重、特大事故应急响应预案是指国防科技工业行政管理机构和军工集团公司,针对行业、地区或所属军工单位重大危险源及有可能发生的重、特大生产安全事故,为迅速掌握和报送事故信息,及时协调抢险、救灾、救护等工作而制定的事故应急响应方案和行动计划。

  重、特大事故应急响应预案由各地国防科工委(办)、军工集团公司制定,报主管领导审批执行。各地国防科工委(办)制定的响应预案报国防科工委和同级安全生产综合监督管理部门备案,各军工集团公司制定的响应预案报国防科工委备案。

  主要内容应包括:

  (一)事故应急响应组织体系及各部分职能

  1.组织领导机构。

  2.办事机构。

  3.明确事故应急响应职责。

  (二)事故信息报送程序及要求

  1.各类事故信息报送程序及要求。

  2.通讯方式和通信联络体系。

  3.重大事项的决策程序。

  4.重大指令下达程序。

  (三)事故分级响应指挥调度程序

  1.重大事故响应程序。

  2.特大事故响应程序。

  3.特别重大事故响应程序。

  (四)应急响应终结

  1.事故情况上报事项。

  2.需向事故调查处理小组移交的相关事项。

  3.事故应急情况工作报告。

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